正确理解电子政务成败的本质对于电子政务的效益有着极为重要的意义。做电子政务，首先是要取得成功，如果连成功都做不到，哪有效益可言？一项失败的电子政务不仅是百分之百的人、财、物的损失，还会有机会的损失。做电子政务就像是种树，成败的标准不在于挖坑的质量，而在于树的“成活率”。

　　以用户的价值观来判断一切

　　大多数的电子政务项目都是为企业、为公众服务的，在这些服务项目中，以用户的价值观作为判断优劣的标准是最重要的，我们绝不能将自己的优劣评价标准强加给用户，倒是应当坚决地放弃自己的好恶，坚决地接受用户的价值观，可以说，电子政务项目的生命力在于要给用户带来效益。

　　想的要大、起步要小、扩展要快

　　想的大、起步小、扩展快是提高信息系统应用成功率的重要思想方法。

　　为什么“想的要大”？想的大主要是指项目的设计要有前瞻性，要想到未来的发展，要充分留下扩充的机会。如前所述，电子政务开辟的是一项长久性业务，我们必须要想得远，要构想出未来的蓝图才能搞清楚今天这第一步的作用与地位。在十字路口上的一小步将意味着我们会走向完全不同的方向。“想的大”能帮助我们正确定位，能使我们今天的努力发挥长远的作用。

　　为什么“起步要小”？难道大踏步前进不是更好吗？实际上，“起步小”是信息系统建设成功的关键，因为信息系统建设不是一项可大规模推进的静态工程，而是一项培植性的、可持久运作的业务，是在培植一棵生命之树。在培植生命的过程中，拔苗助长是不行的。重要的是要让新业务能见到效益，并能从用户效益中吸取营养，进而拥有进一步发展的动力。要让新业务扎根成活，要讲成活率，不能四面开花、种而不收。对于电子政务这样探索性的任务，集中力量先突破一点非常重要。

　　在信息系统应用中，做成任何一件事都不容易，然而如果一件事情有了效益、站住了脚跟就很容易扩大、发展，进而带来更多的效益。而复杂的系统也不是拼凑而来的，拼凑的复杂系统是不能生存的，复杂的系统是由成功的主干业务扩展而来，它也是一个成长的过程。我们不需要也不可能去找来树枝、树叶、树干、树根来组装出一棵树，我们要做的是找一个成功的种子，培植它，让它长成一棵树。种子是简单的，是小的，所谓起步要小就是要找到这样一颗种子业务，它有发展潜力，能较快见效。

　　一旦我们的种子业务扎根了，成活了，我们就应当在此基础上迅速地扩大与完善，进而创造出更完善更有效的业务系统，这就是“扩展要快”。让一件扎了根的业务尽快地完善、发展、壮大，要比另开新的业务有效得多。

　　认真做好项目效益评测

　　1. 按照用户的价值观进行评测

　　电子政务系统的评测也是一个重要问题，因为评测标准、评测办法将直接引导电子政务建设的方向。控制论的一个基本观点是：不可测的事情必不可控。如果没有认真的评测标准和机制，那么电子政务的效益是很难保证的。

　　以什么原则来制定评测的标准和设计评测的方案呢？只有依据用户的价值观，按满足用户目标的接近程度来制定评测标准与方案。为此，我们需要一再研究用户的需求，要把用户的目标、要求搞准，这不仅是在研究评测方案，也是在重新审视电子政务系统的目标。

　　对电子政务项目的评测调查不仅仅要观测过程，更重要的是最终用户的意见，要统计调查各种问题和意见的比例。在国内，由于信息网络的普及程度还不够高，我们的电子政务方案不能仅考虑网络用户，还需要考虑非网络用户。要考虑有无其他的方法来配合，比如电话方式、信函方式。电子政务的目标是改善为用户提供的服务，服务是目标，技术是手段，我们不应当因偏爱技术而过于偏爱某部分用户，而应当在设计中考虑到那些不大可能利用网络的人群，尽量减少“数字鸿沟”的扩大。在实际的效益调查中，我们也应把各种用户的利用率考虑进来，使结果更有全面性。

　　2. 设计评测标准应在方案设计之初

　　为了提高电子政务的效益，在设定电子政务目标之时，就应当同时考虑目标的评测标准。提高目标的可测量性是提高电子政务效益的一个关键点。特别需要强调的是，电子政务的目标经常是社会效益，而社会效益的可测量性本来就弱于财务指标、工程技术指标；如果我们不在这方面多动脑筋，那运行的结果必然是一头雾水。

　　虽然电子政务的社会效益不是那么直观，但我们还是可以提出一些直接或间接的统计与调查办法。比方说用户满意率调查、运行数据统计等，只要认真地去想，总有办法通过某些正面、侧面的方法测出效果来。评测指标的办法同时应成为项目方案的组成部分。

　　为什么我们要在提出项目目标的同时也提出评测方法呢？因为正是在这时我们才可以第一时间地把那些目标不明确、几乎是不可能有效益的项目在最初的阶段删去，这是提高电子政务效益的关键，删除了那些虚假的、说不清效益的项目，就能提高优良项目的比率。

　　3. 重视电子政务的成本核算

　　电子政务在管理上要加强成本核算，账目要清楚。这是因为电子政务使用的是纳税人的钱，这种经费的使用最终应当向社会公开，接受社会的监督。如果一开始就做好了要向社会公布的打算，很多经费必然会得到较大的节省，一些离谱的开支就会大大减少。

　　4. 防止电子政务中的财务腐败

　　电子政务的开支正在节节增长，已经不是几十万元、上百万元的数量级了，上千万元的项目很普遍，甚至还有上亿元、几十亿元的项目。如此大数额的开支必然是腐败分子关注的机会。通常，我们对于经常性的项目开支管理得比较规范，漏洞很少，可乘之机不多，但对一些难得一次的工程建设费用管理往往缺乏经验，而电子政务建设工程就属于后一种，因而要非常小心。（作者系国家信息中心副主任、中国信息协会常务副会长）