汪玉凯：中国行政体制改革研究会副会长、国家行政学院电子政务专家委员会副主任、教授

　　2015年4月11日，中央党校报刊社、中央党校信息中心、信息社会50人论坛共同主办的“互联网+：信息经济浪潮与机遇高峰论坛”在中央党校育园楼召开。来自中央党校、国家行政学院、国家相关部委、高校，科研院所的有关领导和专家，信息社会50人论坛成员，中央党校学员代表以及企业代表等近200人参加。中国行政体制改革研究会副会长、国家行政学院电子政务专家委员会副主任汪玉凯教授出席会议并发表演讲。他指出，第一，经济新常态意味着中国经济出现了新的发展瓶颈，意味着中国经济发展到新的瓶颈阶段。第二，"互联网+"的本质是一种新的经济创新模式。第三，政府要为"互联网+"的行动计划提供良好的政策环境。

　　以下根据现场演讲整理：

　　自从德国人提出工业4.0理论，美国人提出产业互联网以后，围绕互联网的应用，在全球呈现出紧迫的态势。互联网未来前景是什么，恐怕都不一定估计的非常清楚。总理在报告里面，提出了互联网+，给中国人很大的想象空间，那么互联网+对中国经济未来意义着什么，互联网+本质是什么，在互联网+过程中学到了什么知识，我想这些问题都是我们学者应该思考的，所以我就互联网+推动中国经济转型这样的题目，开始下面的论述。

　　第一个，经济新常态意味着中国经济出现了新的发展瓶颈，意味着中国经济发展到新的瓶颈阶段。第二个观点，“互联网+”的本质是一种新的经济创新模式。第三，政府要为“互联网+”的行动计划提供良好的政策环境。

　　首先我认为，中国经济新常态，实际上标志中国经济进入新的瓶颈阶段。这个瓶颈阶段有三个标志，第一个，传统的发展方式走到尽头，经济下行压力越来越大，引发的经济不理想。第二，增长调节的内在矛盾，在利益上面并不好平衡。第三，中等收入陷阱的危险依然极具。这是我对中国经济进入新常态以后，可能进入新的瓶颈发展阶段的判断。

　　两方面简单阐述，从传统发展方式走到尽头来看，我一再强调中国经济四个难以为继，以金融危机爆发为标志难以为继，低端产业主导的经济结构难以为继，制约环境传统思维方式难以为继，收入分配不公引发的社会问题，使社会稳定的大局难以为继。再者，第一，靠投资和出口劳动的传统增长方式也受到很大制约。第二，经济下行压力加大，中国经济下行压力，有人说中国如果政治上不出大问题，中国经济未来保持6%增长，还有可能保持20年，但是没大问题，不证明没有问题。

　　现在看到经济下行压力大以后，我认为中国经济至少面临四个风险。第一，房地产泡沫，现在危机一出来，就要开始鼓动房地产了，因为房地产占的比重太大了。美国只占3%，相关产业我们占到16%。第二个，地方政府债务，有20多万亿。第三个，结构体系改革滞后，导致影子银行。第四，产业结构模式，好在我们搞一带一路，产能过剩找到大出口。但是，只是这些我认为还不足以完全解决中国经济下行压力的问题。

　　因此，第一个观点，稳增长调结构，并不是冲突的，主要是提出稳增长，调结构，抓改革，惠民生，但是增长以后，可能调结构，调结构可能影响稳增长，资源并不好平衡。基于中国经济下行压力大，所以经济中等收入陷入了危险，仍然在积聚。这是我们进一步判断，中国未来经济新常态下，面临什么问题。

　　第二个观点，“互联网+”的本质是一种新的经济模式。思考“互联网+”，首先搞清本质是什么，我的观点就是“互联网2.0+创新2.0”，新的互联网一直说是新的信息技术催生的新的互联网，计算大数据，移动互联网，物联网，这四个新技术在传统性技术运用以后给互联网本身插上了翅膀。

　　我们知道衡量新技术就三个标志， 运算速度多快，配备CPU存储有多大，网络带宽有多大。这四个新技术应用标志着新技术的核心技术在关键点上有重大的飞跃，这种飞跃支撑新的互联网产生重大的影响。这种影响使互联网就不仅仅是1.0时代，而且变成一种基础设施，最重要的基础设施。互联网有可能造成七个无所不在，无所不在的网络，无所不在的计算，无所不在的软件，无所不在的数据，无所不在的知识及其便捷的获取方式，无所不在的创新。现在以创客为代表的个人设计，个人制造，群体创造，显示强大的关联，这就是无处不在的互联网+。

　　我概括就是这种新一代的互联网，作为重要的国家基础设施，当达到新阶段以后，便无可替代，无所不在。中国一些学者讲说，过去经济信息化，社会信息化，现在人的信息化，物的信息化，很多东西都可以显现出来。结果便是，第一个，造就各种新的经济业态，第二个，造就新的经济增长方式，特点是，互联网成为最重要的基础设施被广泛的应用，以及新的技术的融合，借助互联网创造出无穷无尽的创新。我前面讲，互联网+怎么定义，可能都不一定很精准。互联网+几乎可以和任何行业融合，举个例子，我们消费互联网走到世界前端，阿里巴巴在美国上市，一夜之间变成了IT企业中老四，这是震惊世界的。第一苹果，当时世值是5000多亿美元，第二是谷歌3000多亿美元，第三微软，2000多亿美元，第四就是阿里巴巴，超过亚马逊了，在全球第四名。

　　为什么？就是几亿人的网购，世界哪一个国家任何国都没有这么多，我们三亿多人在网购，去年的网购三亿多人，网购就能达到三万多亿，去年全国达到14个万亿，多么强大的网络消费。这是中国消费互联网能走到世界高端的前提，再反过来看，中国产业互联网，我们还没有习惯用信息网络技术来改造中国的传统制造业，我们还没有在产业互联网里更多的发展。所以你看到，美国提出产业互联网，政府提出工业4.0，其实李克强既有工业4.0，也有产业互联网，还有一个工业互联网。

　　所以中国未来在产业互联网这方面，还有非常大的发展空间。当然最重要的是核心技术在我们手里，需要加大力度。如果说消费互联网是以阿里巴巴、淘宝为代表的话，还有面向企业的产业互联网，例如有专门做农产品电商的，它和消费互联网的最大差别就是：一，它不面向普通消费者个体，而是企业对企业，企业对政府，企业对事业各个机构的交易。第二个，销售终端以企业为标准，结合这个重要性能体系。第三，以结合的需求支配和服务目标来对社会提供服务，全部执法价交易，搞采购，不能再搞价格蒙蔽。

　　这些有可能对保障中国老百姓的食品安全提供非常多的服务，这不是消费互联网而属于产业互联网的范畴。中国产业互联网的发展意义，第一能够大大降低交易成本，都是在市场价格。二，保障食品安全，满足民众对食品安全的诉求，提高生产效率，重塑市场信任，这是整体架构配置，它是有效的管理，就是产业电商会围绕互联网+在中国进一步发展，最后深入到会对我国的工业制造产生重大的影响。

　　第三个问题就是政府要为互联网+行动计划提供良好的政策环境。我认为政府在互联网+的过程中，制定政策可以的，但是政府不能替代市场的力量，如果阿里巴巴变成公有企业的话，我想不一定有结果，他就是靠强大的市场力量，政府在这个过程中不是不可作为，可以作为，但是不能够太久，我觉得政府可以做六件事情，一，在大部分就业外部创业，这个过程中，利用互联网+包括创客这样新的创新模式，我们提出新的增长引擎，叫大部分就业外部创业。二，政府要做好互联网基础设施的保障，要保证贷款，现在互联网+利润率非常低，美国的互联网利润率大概在20％到30％之间，我们现在互联网利润率大概只有5％到10％不到。第三个是政府要制定互联网+的政策扶持。第四，政府要运用互联网+，加快对传统产业的升级改造，促进中国经济的转型。第五，要不断研究互联网+发展中出现的新问题，比如说确权，比如说个人隐私，这将会带来一系列新的问题。第六，要树立法制思维，善用法律引导互联网+的健康发展，而不是简单的靠行政手段本身。